今天是
马军胜局长在2016年全国邮政管理工作会议上的讲话
2016-01-08

同志们:

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,总结2015年和“十二五”时期工作,部署2016年任务,全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,抓住新机遇,谋划新蓝图,加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面,我讲三个方面意见。

  一、2015年主要工作与“十二五”时期总体回顾 

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全行业按照稳中求进工作总基调,坚持依法治邮,坚持提质增效,加强创新驱动,加强公共服务,确保运行安全,实施精准调控,主动克服“马鞍效应”等带来的不利影响,保持了持续快速发展的良好态势。全年完成业务总量5070亿元,同比增长37%;业务收入4020亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长25%。其中,快递业务量完成206亿件,同比增长48%,最高日处理量超过1.6亿件;快递业务收入完成2760亿元,同比增长35%。邮政业改革突出重点,突破难点。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到97%。邮政普遍服务营业场所实现全国乡镇全覆盖,快递服务“三向”工程成效显著,全面完成了各项目标任务,为国家“稳增长”战略实施作出了积极贡献。

  (一)发展环境显著优化。一是政策体系更加完善。国务院出台关于促进快递业发展的若干意见,从国家战略高度对快递业发展作出总体部署,明确了快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。制订促进邮政服务创新发展指导意见,积极引导邮政企业发展新兴业务。联合相关部门颁布推进快递“向西向下”、加快发展农村电子商务、推动农村物流健康发展等政策文件。二是规划编制有序推进。邮政业发展“十三五”规划以及邮政普遍服务、快递服务和监管体系建设3个专项规划编制进入全面征求意见阶段,京津冀、长三角、珠三角3个区域规划以及各地规划编制工作同步推进。着力推动落实“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等国家重大战略规划,与国家和地方“十三五”国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等重点专项规划编制有序衔接,“加快完善邮政基础设施网络”等内容纳入中央五中全会规划建议。三是科技与标准工作成效明显。编制完成邮政业安全生产设备配置规范等15项行业标准。首次发布中国快递发展指数。电子运单日趋普及,主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率超过60%。引导企业强化绿色发展理念,开展节能减排新技术新材料研究,新能源汽车使用范围不断扩大。四是地方支持力度不断加大。与北京市签署战略合作协议共同建设“国内领先、国际一流”的首都现代邮政业,与吉林省签署合作协议加快推进快递下乡服务“三农”,与上海、浙江等地联合举办快递业发展论坛。广东、福建、山东等地为行业发展和安全生产安排专项扶持资金,北京、浙江、河南、西藏和宁夏等地对企业购置安检设备给予财政补贴,大连、泉州等市(地)出台政策明确具体支持措施。

  (二)行业改革持续深化。一是同步推进简政放权、放管结合和优化服务。制定邮政行政管理权力清单、责任清单和负面清单。邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审等多项职权全面下放到市(地)局。落实注册资本登记制度改革,进一步优化快递业务经营许可审批流程,实现全流程网上办理,准入材料由22项减为9项,准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日,许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日。完成邮政行政许可中介服务事项清理。与海关总署确定国际邮件互换局设立审查机制,同意设立义乌、宁波国际邮件互换局兼交换站。二是着力推动邮政企业加快改革创新。中国邮政集团公司顺利实现法人体制调整,完成了县级分支机构更名换牌工作,“一体两翼”发展战略稳步实施。放开了明信片、印刷品和竞争性包裹寄递等部分国内邮政业务资费。逐步健全邮政企业负责人经营业绩考核办法。三是不断完善邮政管理体系。国家邮政局邮政业安全中心启动运行,江苏省和合肥市邮政业安全中心挂牌成立,行业运行安全的监测预警和应急管理能力持续增强。县级邮政管理机构组建有序推进,批复成立54个县级派出机构,邮政管理工作向纵深推进。

  (三)服务能力明显提升。一是基础设施建设迈上新台阶。各级邮政管理部门采取统筹推动、重点督导、销号管理等措施确保工作进度,全国8440个空白乡镇邮政局所全部投入运营,四川、湖南、河北、贵州、西藏、山西、甘肃、新疆、青海等地攻坚克难,为补建目标顺利实现作出了积极贡献。完成西部和农村地区邮政局所改造,整修、翻建和改造网点1.3万处,邮政网点标准化、信息化水平稳步提升。出台《村邮站服务规范》,全年新建村邮站4.6万个,北京、天津、吉林、浙江、河南、广东、海南等多地实现了行政村全覆盖,河北、山西、内蒙古、黑龙江、云南等多地超额完成建设任务,全国农村地区直接通邮率达到94%。全年新增快递物流园区31个,无锡苏南、贵州龙里、河南郑州等大型园区产业集聚效应开始发挥。综合枢纽建设取得积极成效,EMS华中转运中心、顺丰华东航空枢纽等投入运营。干线运输能力大幅提升,新增车辆2.2万辆,湖北国际快递枢纽项目进入选址阶段,圆通货运航空公司正式获批。末端服务能力持续改善,快递公共服务站、连锁商业合作等第三方服务平台不断涌现,全国主要城市安装智能快件箱已逾6万组。企业信息化自主研发能力不断增强,信息系统综合效能日益显现。二是重大工程实施取得新成效。深入推进邮政服务创新工程,邮政小包等新业务迅猛增长。农村邮政物流稳步发展,服务农村电商成效明显,邮政农村电商服务站已达11万个。跨境电商出口主渠道作用不断强化,全年国际小包和国际E邮宝出口近7亿件,同比增长70%。全面推进快递“三向”工程,新增农村地区快递服务营业网点4.5万个,全国乡镇快递服务营业网点覆盖率提升至70%,江苏、上海、天津实现100%全覆盖。全国农村地区收投快件量超过50亿件,带动农副产品进城和工业品下乡超过3000亿元,江西铜鼓、广西百色、重庆石柱、贵州铜仁、陕西洛川和甘肃成县等多地通过“快递下乡”帮助老少边穷地区走出了一条脱贫致富的新路。圆通发起成立全球包裹联盟,顺丰、申通、中通、韵达等企业也加快国际网络建设,大力开展跨境网购寄递服务等新兴业务。深入推进快递电商协同发展试点工程,第一批5个城市试点效果初步显现,第二批6个城市中央财政扶持资金全部到位,基本形成“可复制、可推广”的协同发展模式。加快推进服务制造业工程,天津、吉林、山东、广东、四川、陕西等地开展92个服务制造业示范项目,形成涵盖航天、汽车、造船、电子、制药等多个领域的服务制造业实验群。

  (四)依法行政能力不断增强。一是法规建设和执法监督工作持续完善。完成邮政法二次修正。加快推进快递条例立法进程。积极参与电子商务立法。修订颁布《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递业务经营许可管理办法》。安徽、山东、福建、新疆等地出台邮政地方法规规章,市(地)立法试点稳步推进。开展行政执法监督配套制度建设,建立法治邮政建设指标体系,出台行政执法评议考核制度,不断加大政府信息公开力度,依法办理行政复议和诉讼案件197起。二是邮政普遍服务监督不断加强。严守“两条红线”,邮政企业未经审批擅自撤销营业场所和停限办业务的现象明显减少。有效推进经营邮政通信业务、仿印邮票图案及其制品审批工作。圆满完成抗战胜利70周年纪念邮票发行和全国集邮巡展等服务保障工作。开展邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销售等专项检查。社会监督作用进一步加强。三是邮政市场监管水平进一步提高。深入开展快递企业经营范围规范和清理、快递服务质量整治以及打击违法招揽加盟商等专项工作。持续强化行业诚信建设,制订加强快递业信用体系建设的若干意见,与发展改革委、工商总局等37个部门共同建立失信企业协同监管和联合惩戒合作机制。印发通知加强国家机关公文寄递管理,与最高检联合规范检察法律文书寄递工作。颁布《智能快件箱投递服务管理规定》,规范智能投递方式。充分发挥消费者申诉与市场监管联动机制作用,全国主要快递企业有效申诉率平均下降45.7%,为消费者挽回经济损失2388万元。加强集邮市场监管,开展“3?15”集邮市场诚信主题活动。继续做好邮政用品用具生产监制工作,开展质量抽检。各级快递协会服务、协调和自律职能进一步发挥。

  (五)安全监管和应急保障能力再上台阶。一是安全监管工作有效推进。建立完善各级寄递渠道安全管理协作机制,将寄递渠道安全管理纳入综治考评。推动企业贯彻落实邮政业安全生产设备配置强制性标准。全面实施收寄验视,加快实施实名收寄和过机安检制度,西藏、宁夏率先在全区实行实名收寄制度。会同有关部门开展寄递渠道危化品清理整顿专项行动。完善安监平台和视频监控系统,充分发挥信息化、大数据等先进技术的支撑作用。配合有关部门开展寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非和航空邮件快件监管等工作。二是重点地区和重大活动的安全保障工作圆满完成。中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间,严格落实进京邮件快件“三个100%”安全措施,在进京邮件快件高达2828万件的情况下,全行业未发生一起重大生产安全事故。“双11”业务旺季期间,继续发挥“错峰发货、均衡推进”核心机制作用,坚持系统三级联动和社会三维互动,在业务量同比增长45%的情况下,实现了“全网不瘫痪、重要节点不爆仓,保畅通、保安全、保平稳”的目标。切实做好全国“两会”等重大活动期间寄递渠道安全保障任务。严肃查处个别快递企业违规收寄毒品和化学品泄漏事件。妥善应对天津港“8?12”特别重大火灾爆炸、广西柳城“9?30”连环爆炸等突发事件。

  (六)对外交流合作日益深化。贯彻落实中央外事工作会议精神和对港澳台工作部署,巩固发展与“一带一路”沿线国家和周边国家邮政交流机制,与俄罗斯等8个国家签署合作文件。推动邮政业贸易政策合规工作。积极参加万国邮联、亚太邮联等国际组织工作。成功举办世界海关组织-万国邮联邮关合作研讨会,组织参加第44届国际少年书信比赛、纽约书展-中国邮票展和新加坡世界邮展等活动。建立协同工作机制,积极推进中欧班列运输邮件快件试点。深化港澳台邮政交流,组织参加两岸邮政交流研讨会和珍邮特展,增设苏州两岸邮件封发局,支持昆山、平潭先行先试,拓宽电商邮件快件寄递渠道。

  (七)人才队伍和支撑体系建设扎实推进。一是邮政管理干部队伍建设进一步强化。拓宽选人用人视野和渠道,规范选拔任用资格和程序,对26个单位领导班子进行调整充实。加大干部交流挂职力度,多岗位锻炼培养干部。首次组织优秀市(地)局长评选。进一步健全干部考核评价机制,强化结果运用。从严管理监督干部,严格干部选拔任用工作监督,开展干部选拔任用“一报告两评议”专项工作,严格执行干部任免报审报备和个人事项报告核实制度。开展违规持有因私出国(境)证件专项治理,完成系统干部档案专审。加强干部教育培训,实现了市(地)局长三年轮训一遍目标。二是行业人才队伍建设进一步加快。与教育部联合印发加快发展邮政行业职业教育的指导意见,签署协议共建北京邮电大学现代邮政学院,构建高等职业教育与大学本科教育有效衔接的人才培养机制。鼓励探索校企联合培养人才模式,推进邮政行业人才培养基地建设。快递员等3个新职业纳入国家职业分类大典。组织63家快递企业员工参加“振兴杯”全国青年职业技能大赛,快递业务员首次列入国家级一类大赛竞赛职业。高级业务师实现零突破。全年完成快递业务员职业技能鉴定14万人次,从业人员能力素质水平不断提升。三是支撑体系建设进一步完善。基本实现系统财务检查全覆盖,财务支撑保障及风险防范能力不断增强。顺利完成首次统计专项调查,开展全行业统计检查,纳入统计范围机构增加到3.4万家。快递许可信息系统上线运行,执法系统在全国推广应用,基本实现各信息系统业务应用模块互联互通和向下延伸。新闻宣传平台进一步拓展,利用新媒体壮大主流舆论阵地,中央媒体对行业宣传力度显著加大。养老保险和事业单位分类改革有序推进。

  (八)全面从严治党和精神文明建设成效明显。坚持党要管党、从严治党,不断强化“两个责任”。认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把党的纪律和规矩挺在前面。建立健全国家局党建工作领导小组,切实加强对全系统党建工作的领导。扎实推进“三严三实”专题教育,突出问题导向、坚持以上率下,把整改落实与推进行业改革发展紧密结合起来。贯彻落实中央反腐倡廉工作新精神新要求,围绕推进简政放权履行监督职责,组成8个检查组对31个省(区、市)局进行了分区检查,加强中央八项规定精神落实情况监督检查,对重点突出问题加大整改和惩处力度。制定《国家邮政局党组管理干部新任职廉政谈话办法》。加大培训力度,不断提升纪检监察干部能力水平。行业精神文明建设取得新成效,印发《关于进一步加强邮政行业精神文明建设的指导意见》,大力开展艾克帕尔·伊敏等先进人物宣传活动。深入开展文明创建活动,50个单位和个人荣获“全国青年文明号”、“全国文明单位”、“全国巾帼文明岗”等荣誉称号。适应新形势新要求做好工会、老干部和共青团工作。

  “十二五”时期是邮政业发展进程中跨越提升、极不平凡的五年。党中央国务院高度重视邮政业发展,习近平总书记和李克强总理多次对邮政业改革发展做出重要指示批示,极大坚定了全行业加快发展的信心决心。这五年,行业活力全面迸发,要素资源有效汇集,产业融合日益紧密,业务量收迅猛攀升,监管体系不断健全,人才队伍显著壮大,两个文明齐头并进,全行业紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标,主动适应经济发展新常态,积极应对各种复杂环境的严峻考验,顺利完成“十二五”规划目标任务,实现了行业做大愿景。

  行业基础性先导性作用更加显著。邮政业业务总量和业务收入分别增长2.9倍和2.1倍,快递业务量和业务收入分别增长7.8倍和3.8倍,行业收入占GDP比重从0.3%提高到0.6%。五年新增就业岗位100万个以上,年支撑国内网购交易额突破3万亿元。公共服务能力水平稳中有升。全国邮政普遍服务营业网点达到5.3万处,村邮站达到21万个,总体实现了“乡乡设所、村村通邮”。邮件全程时限水平和营业时间达标,投递频次和服务得到改善,服务满意度和均等化指数分别提升了6.4个和2.2个百分点。快递服务能力水平大幅提高。快递业务量突破200亿件,稳居世界第一。快递“三向”工程成效显著,全国快递服务营业网点达14.5万处,快递专业类物流园区达202处。快件航空运输网络基本形成,高铁快递和电商班列取得突破性进展。快递产品体系不断丰富,时限准时率相对稳定,有效申诉率逐年下降,旺季服务保障能力明显加强。企业竞争实力不断增强。中国邮政集团公司进入世界500强,2015年位列143位。初步形成6家年营业收入超200亿元、9家年营业收入超100亿元的快递企业集群。企业加大国际网络布局力度,“走出去”步伐明显加快。

   五年来,我们坚决贯彻中央各项决策部署,始终坚持发展第一要务。全系统坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的工作方针,将建设“五个邮政”作为实现奋斗目标的重要抓手。进一步加强发展战略、规划、政策的制定和实施,建立健全行业三级规划体系,强化规划衔接落地,提升对行业的宏观调控能力。不断优化政策环境,推动将邮政普遍服务纳入国家基本公共服务范畴、快递业纳入国家鼓励发展产业目录,出台多项措施有效解决基础设施、车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题。加大行业宣传力度,营造良好的舆论氛围,全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的大环境已经形成。

  五年来,我们深入推进邮政改革,不断破除体制机制障碍。稳步推进完善省级以下邮政监管体制工作,组建了357个市(地)一级邮政管理机构并在业务集中、情况特殊的县(市)设立机构,为推动行业健康发展提供坚强的组织保障。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,取消1项、下放2项行政审批,将1项审批改为工商登记后置。着力优化政府服务,简化许可备案流程,大大缩短办理时限。平稳实施“营改增”税制改革,助力行业结构调整转型升级。邮政企业改革创新顺利推进,国有经济活力、影响力、控制力和抗风险能力进一步增强。

  五年来,我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,持续优化资源配置。尊重市场规律,强化企业的市场主体地位和主体责任,结合行业特点引导和支持企业选择适合自身特色的模式发展壮大。全面开放国内包裹快递市场,建立健全优胜劣汰的快递市场主体退出机制。放开部分竞争性包裹寄递资费,完善主要由市场决定价格的机制。最大限度减少政府部门对微观事务的管理,清除市场壁垒,维护市场秩序,强化事中事后监管,促进商品和要素自由流动、平等交换和资源高效配置。加快构建邮政业诚信体系,大力营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境。

   五年来,我们深入推进法治邮政建设,着力提升政府治理能力和水平。基本形成以邮政法为主干,由行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章等构成的多层次邮政法规体系,初步形成邮政业标准体系,三级邮政管理机构均实现了职权法定,行业依法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推进综合执法,强化行政执法信息化建设,行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。明确邮政管理部门层级职权,将31项职责下放到市(地)局,实现执法重心下沉。健全完善安全管理制度,不断夯实安全基础,切实加强行业安全管理。对外合作交流不断深化,在国际邮政事务中影响力显著增强。

  五年来,我们全面加强党的建设,努力形成“较真、务实、从严、共进”的干事创业氛围。坚持从严治党、依规治党,严明党的政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治生态。党的基层组织建设稳步加强,非公快递企业党建工作取得突破。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,坚决贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,以零容忍态度反对腐败,大力弘扬井冈山精神、延安精神和西柏坡精神,努力锤炼出一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大,从业人员素质稳步提升。

  实践证明,我们走过的道路是完全符合中央精神的,是完全符合行业实际的,取得的成就是有目共睹的。这些成绩的取得,是中央坚强领导和亲切关怀的结果,是交通运输部直接领导和中央有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果,是全行业、全系统广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果,更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此,我谨代表国家邮政局党组,向关心支持邮政业改革发展的领导、离退休老同志和社会各界朋友,向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,坚定不移地推进我国从邮政大国向邮政强国迈进 

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,党的十八届五中全会全面分析国际国内形势,明确了未来五年我国发展的指导思想和主要目标,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。中央经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好明年工作进行了全面部署,就推进结构性改革进行了重点部署。国家邮政局深入学习领会十八届五中全会精神,认真分析发展规律和国情业情,认为邮政业作为现代服务业的重要组成部分,作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能,特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用,将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。

  今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,也是我国从邮政大国向邮政强国迈进的重要时期,我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板,既要充分把握有利条件,更要清醒认识严峻挑战。

  一是行业发展将高位运行,但结构性矛盾突出,增强发展协调性、包容性、可持续性的任务依然艰巨。“十三五”时期,我国经济将保持中高速增长,服务业占比进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大,邮政业规模到2020年将突破万亿。但与经济社会发展需要仍有较大差距,城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题仍然存在,西部农村地区快递服务覆盖率有待提升,“最后一公里”难题有待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻,迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。

  二是企业规模将快速扩张,但粗放性问题凸显,提升供给适应性和有效性的任务依然艰巨。“十三五”时期,邮政企业核心竞争力将持续增强,世界五百强排名有望进位,同时将产生若干家收入超500亿元甚至千亿元的大型快递企业。但邮政网络资源优势未能有效发挥,快递企业基础仍比较薄弱,量收增长不够匹配,同质化竞争严重,嵌入供应链程度不深,跨境服务能力不强,难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我国产业迈向中高端,先进制造业发展加快,消费结构逐步升级,新业态新模式不断涌现,“走出去”步伐持续加快,迫切需要加强供给侧改革力度,提高邮政业服务供给的适应性和有效性。要强化企业创新主体地位,充分发挥企业家作用,引导企业坚持创新驱动,加快动力转换,拓展发展空间,推进流程再造,丰富产品体系,提升管理效率,推动模式转变,提高国际运营能力,加快向综合性寄递物流运营商转型。

  三是发展环境将不断优化,但协同性亟待加强,推动政策落地、补齐行业短板的任务依然艰巨。国家对邮政业高度重视,赋予更高定位,给予更高期望,特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台,为行业发展注入了强劲动力。融资环境不断改善,社会资本对行业保持高度关注,跨界融合渐成趋势。社会各界对行业发展给予了更多包容理解。但快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题亟待解决,迫切需要加强协同形成合力,推动各项政策落地见效,补齐制约行业发展的短板。

  建成与小康社会相适应的现代邮政业,使命光荣,责任重大,我们要以国际视野、全局高度和战略思维来统筹谋划、精准发力、狠抓落实。国家邮政局研究提出,当前和今后一个时期,要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议精神,落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求,坚持目标导向和问题导向,以“互联网+”邮政业为发展方向,加大供给侧结构性改革力度,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧盯目标不放松、引领发展不停步,坚定不移地推进我国从邮政大国向邮政强国迈进。

  (一)坚持创新发展,更加注重扩大邮政业的有效供给 

  在国内包裹快递市场全面开放和我国经济发展迈向中高端的背景下,必须把创新摆在行业发展全局的核心位置,推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新,增强发展动力。持续推进简政放权,激发企业发展活力;创新邮政普遍服务提供机制、深化邮政企业改革;创新市场监管方式,利用信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新,提升发展能力。通过协同攻关,强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储、机器人等共性关键技术的研发应用,加快推进“智慧邮政”建设。推进产品创新,厚植发展优势。提升冷链快递、高端快递、极速快递、逆向快递、精准弹性投递等寄递服务能力,拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新,拓展发展空间。深化与电子商务的协同,促进线上线下互动,发展便民利商新业态;发挥行业优势,积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域;加强与农产品电商及原产地的合作,打造生鲜农产品流通新模式。

   (二)坚持协调发展,更加注重补齐邮政业的发展短板 

  协调发展是行业持续健康发展的必然要求,要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合,在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲。支持东部地区率先发展。依托区位优势和产业基础,进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量,着重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打造标杆,带动和辐射中西部发展。持续推进“向下、向西”工程。提升中西部和农村地区网络的均衡度和稳定性,支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,下沉带动农村消费。加强中西部分拨中心和信息系统建设,加大运力与综合服务平台投入,逐步缩小西部和农村地区快件收派比差距。实施“上车、上船、上飞机”工程。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设;健全陆运网络,提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例,提升运输作业效率。推进自主航空网络建设,鼓励发展国际快递航空网,鼓励企业加大专用货机投入力度。推进高铁快递发展,形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。因地制宜发展水路邮件快件运输。

  (三)坚持绿色发展,更加注重促进邮政业的低碳环保 

  将“绿色邮政”融入美丽中国建设之中,服从服务于国家生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系。加强邮政业能耗和污染物排放测算方法研究,建立相应统计监测体系,加快建立绿色邮政评估标准,营造绿色发展政策环境。大力推广环保包装辅材应用。制定绿色包装标准,出台相应管理规定。鼓励企业技术装备改造更新,研发推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。引导企业推广使用可回收利用的包装材料,倡导用户适度包装,加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式,积极推广包装箱、总包袋的循环利用。持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,加快运输周转速度,提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆,推广使用节能新车型,扩大新能源车辆使用比例,提升清洁能源使用比重。鼓励封装容器“袋改箱”,加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。

  (四)坚持开放发展,更加注重增强邮政业国际竞争力 

  坚持互利共赢原则,丰富开放发展内涵,推动邮政业开放向纵深拓展。主动将技术资本“引进来”。进一步开放国内包裹快递市场,推行准入前国民待遇加负面清单制度,推动内外资公平有序竞争,倒逼内资企业改善经营管理、提升服务能力。积极推动我国企业“走出去”。鼓励邮政企业深化体制机制改革,做大做优做强;引导优势快递企业加快兼并重组步伐,建立现代企业制度,打造具备国际竞争力的“快递航母集群”;鼓励企业“抱团出海”,锻造整合优势;支持企业加强海外仓建设,在重点口岸城市建设国际快件处理中心,提高运营效率;引导企业加大与境外寄递企业合作力度,加快发展跨境电商寄递业务。大力推进国际和港澳台合作。借助“一带一路”建设,推动与有关国家和地区在邮政领域的深度合作,深化与港澳台地区邮政合作;依托自由贸易区战略,利用好政策红利,探索快递业发展新策略。积极参与全球行业治理。加强与万国邮联、亚太邮联等国际组织的沟通合作,着力在终端费、邮关合作、邮铁合作等国际规则修订工作中发挥作用,优化邮政快递企业的国际化发展环境。

  (五)坚持共享发展,更加注重提升邮政业普惠水平 

  坚持保基本、均等化、可持续原则,进一步加强“普惠邮政”建设,提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题,切实提高基础服务质量,提升便利程度,延伸服务深度,扩大覆盖范围,有效满足人民群众基本寄递需求,尤其要加强对边远地区、民族地区行政村的业务覆盖。创新普遍服务供给方式。推动邮政业基础设施的共建共享,提高邮政基础网络利用率,鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服务,提高邮政普遍服务供给效率。扩大贫困地区邮政业基础设施的覆盖面,打造特色农副产品的新型流通模式,支撑服务精准脱贫工作。让基层员工拥有更多尊严。鼓励快递大众创业,带动增加就业,提升从业人员素质,提高劳动生产率,改善基层员工待遇,让行业员工更加有归属感,更加体面地工作。

  我们要时刻牢记“安全为基”,持续深入推进“安全邮政”建设。要突出预防为主,从事后处置向主动管控转变。要落实“三个责任”,调动各方资源,形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。要坚持科技引领,完善并发挥好监控平台和安检设施的作用,推动寄递安全工作和大数据技术高度融合。要加强安全管理能力建设,提高安全管理工作的系统性和科学性。

  面对“十三五”的新形势、新任务、新要求,我们要全面加强党的领导,充分发挥各级党组织领导核心作用,进一步加强制度化建设,强化党风廉政建设,巩固反腐败成果,创新工作机制和方式方法,不断提升科学决策水平。各级邮政管理部门领导干部要坚持以民生为根本、以法治为保障,加快推进转型升级,进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用,全面夺取建成与小康社会相适应的现代邮政业的最后胜利。

  三、2016年工作安排 

  2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,推进合作开放,巩固发展态势,巩固安全基础,不断满足亿万商家和广大人民群众日益增长的用邮需求,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。 

  预计全年邮政业业务总量完成6340亿元,同比增长25%;业务收入完成4820亿元,同比增长20%。其中,快递业务量完成275亿件,同比增长34%;快递业务收入完成3530亿元,同比增长28%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下工作。

  (一)把握重点,稳定行业发展态势 

  一是认真做好规划编制、衔接和落实。贯彻中央“十三五”规划建议和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,编制完成邮政业发展“十三五”规划、专项规划、区域规划和各地邮政业发展规划。做好与国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的衔接。大力开展“十三五”时期邮政业各项规划的宣传贯彻,以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。

  二是加快推进立法立标工作。推动出台《快递条例》并组织好宣贯。继续参与电子商务立法。修订施行《集邮市场管理办法》和《快递业务经营许可管理办法》。积极开展邮政地方立法,加强对市(地)的立法指导。制定邮政业“七五”普法工作规划。修订颁布邮政普遍服务标准,推动出台快递专用机动车辆标准,研究制定快递专用电动三轮车、快递封装用品等国家标准,提升行业发展标准化、规范化水平。按照“三个清单一张网”要求,全面加强依法履职能力。依法开展行政复议和行政应诉工作,进一步加强执法监督。组织邮政行政执法资格考试,做好颁证换证工作。

  三是继续完善支持政策。按照《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求,出台支持企业兼并重组、加快形成若干家具有国际竞争力的大型骨干快递企业的工作方案。鼓励各类资本依法进入快递领域,支持企业上市融资。推动对符合条件的快递企业落实省(区、市)内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。完善邮政普遍服务保障机制,研究制订邮政普遍服务网点和作业场地分类标准并开展核定试点工作。发挥市场机制作用,推动建立完善邮政服务定价管理机制。

  (二)创新驱动,提高供给质量和效率 

  一是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。推动农村邮政电商寄递网络建设,完善国际邮件便利通关机制,促进邮政新业务保持高速发展。鼓励创新与规范管理相结合,完善经营邮政通信业务企业的代理服务模式。

  二是以示范工程带动快递企业服务拓展。启动快递示范建设工程,选优选强树立一批快递示范城市和示范园区,形成可复制经验向全国推广。加快推进快递服务制造业工程,出台与工信部门联动工作方案,实施联合示范项目,实现试点省份、示范项目扩围。启动快递服务现代农业示范工程,推动各地开发“快递+”特色农产品,打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。抓紧建设跨境快递引导工程,在广东、上海、浙江、河南、重庆、天津等6省(市)开展试点,进一步提升跨境试点城市快递服务能力,有效承接跨境业务。继续推进快递与电子商务协同发展第二批试点项目落地,力争在西部省份开展第三批协同试点。进一步优化城市收投环境,推动各地出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题,启动“快递三进”工程。

  三是以质量提升为重点加快科技标准推广应用。开展质量品牌提升行动,引导重点企业对标国际一流水准,加快自动化分拣、数据化处理、智能化服务等技术应用,强化品质管理,不断提升能力效率。全面推广电子运单应用,主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到70%。出台促进环保科技在邮政业推广应用的指导意见,开展绿色包装试点工程,倡导适度包装,试点环保包装材料应用和分类回收处理,促进资源循环利用。拓宽行业新能源汽车应用示范范围,协调落实相关支持政策。

  四是以开放合作为突破口推动企业国际化发展。加强企业间“走出去”合作,引导企业共建共享全球资源,共同拓展国际市场。支持有条件的企业发挥众筹、众包优势,拓展国际网络建设,探索建立配送海外仓,加强国际运力能力建设。优化企业“走出去”的外部环境,加强与海关、检验检疫和外汇管理部门沟通协调,扩大跨境快件清单核放、汇总申报通关模式的适用地域范围,推动完善检验检疫、结汇退税等相关管理措施。加快推进中欧班列运输邮件快件试点。进一步开放国内快递市场,引导国内企业学习借鉴世界先进经验,提高服务能力水平。

  (三)完善布局,优化基础网络设施 

  一是加强基础设施和能力建设。推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设,健全普遍服务末端网络,创新城市地区投递模式,提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。持续推动村邮站与村级电商平台的统筹建设,制定实施民族地区建制村直接通邮的工作方案。完善国际邮件互换局和交换站布局,研究自贸区、经济合作区和边境地区跨境邮政服务机制。明确快递专业类物流园区城市布局,引导快递企业参与园区建设,加强重点企业、重要区域、重要节点的大型枢纽项目建设。积极争取中央预算内投资,支持农村和西部地区基础性、公益性快递基础设施建设。深入推进“快递下乡”工程,年底全国乡镇快递服务网点覆盖率要达到80%。推动企业加强营业场所标准化建设。

  二是加大与综合交通运输体系衔接力度。会同相关部门出台快递“上车、上船、上飞机”政策措施。推进湖北国际快递枢纽和北京新机场邮件快件处理中心等重点航空快递枢纽及处理设施的规划建设,支持企业加强自有航空运力建设。会同相关部门明确试点线路和实施条件,推进高铁快递示范工程。推动在北京、天津、大连、上海、南京、无锡、杭州、福州、泉州、厦门、青岛、郑州、武汉、广州、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安20个重点城市建设航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的“绿色通道”。加快出台快递运载专用设备相关标准,推动和铁路、民航、公路等运输工具标准的无缝对接。加快重点企业、重点区域陆运网络建设,提高甩挂运输比重,扩大公路客运班车代运邮件快件范围。

  (四)加强监管,打造放心用邮环境 

  一是加强邮政普遍服务监督。积极落实《邮政普遍服务监督管理办法》,推动邮政企业信息系统联网,加强邮政专用标志车辆监督管理。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。突出重点,开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。修订普遍服务行政处罚自由裁量权基准。继续做好邮件时限监测、消费者满意度调查和均等化指数测算。做好国家重大题材邮票发行工作。加强社会监督管理,优化社会监督员结构,强化社会监督效果。

  二是强化邮政市场监管。深化快递业商事制度改革,推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。出台快递末端网点备案管理规定,实行快递企业网上年报。实施“双随机”抽查机制。开展快递码号资源统一管理。健全跨区域协作执法和部门协作机制。开展“双整”专项行动,遏制企业无证经营和末端网点不备案行为。开展快递业信用体系建设试点,建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管,严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。加强12305申诉服务工作,完善举报处理制度,畅通社会公众举报渠道。

  (五)扭住关键,全面加强安全监管 

  一是推进寄递渠道安全监管“绿盾工程”建设。根据行业安全监管需要,启动建设集行业安全法规体系、安全责任体系、预防控制体系、支撑保障体系、宣传教育体系为一体的“绿盾工程”项目。加快推进以信息化为主的支撑保障体系建设,逐步建成国家、省、市三级安全监管中心、安全执法平台、安全检查平台“一中心两平台”项目。完善邮政管理一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。

  二是推动寄递渠道安全监管三项制度落实。认真贯彻落实反恐怖主义法,全面实施收寄验视制度,严厉查处未经验视直接收寄的行为,明确协议客户安全责任和交寄流程,实现安全协议应签尽签,确保协议客户安全管理全覆盖。全面实施实名收寄和物品信息登记制度,出台《邮件、快件实名收寄实施办法》,严格执行用户身份核对和信息登记,企业要尽快建立用户信息数据库,确保寄递用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。抓好《邮政业安全生产设备配置规范》实施,采取多种方式实现地市以上大型处理中心安检设备全部配置到位。推动北京、新疆、西藏等地区建立邮件快件集中安全检查中心,对重点部位、重点时期的邮件快件实施二次检查。

  三是加强安全监管和应急保障能力建设。强化预防为主的安全理念,建立预警、预控的动态监测体系及常态化的督导促进机制。积极争取地方政府和相关部门支持,继续推动省、市两级邮政业安全中心建设,充实安全监管力量。会同有关部门研究制定特殊物品安全管理制度,继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。强化企业安全主体责任的落实,推动企业建立完善安全管理内控制度,建立安全管理台账,加强从业人员安全教育培训和用户安全用邮宣传。继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用,推动寄递安全属地化综合治理,逐级强化督查考评,联合做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒、扫黄打非等工作。完善应急管理机制和应急预案,加强应急处置物资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度,加强寄递安全热点舆论引导。做好重大活动寄递渠道安全保障工作。

  (六)转变作风,持续提升履职能力 

   一是贯彻落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神,全面落实从严治党的要求,发挥党建工作领导小组作用,加强对党建工作的研究指导,坚持思想建党和制度治党紧密结合,夯实思想基础,推进基层党组织建设,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持守土有责,强化责任担当。落实好中央纪委派驻机构全覆盖工作部署,深入推进党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,自觉遵纪守法,切实加大各项法规制度执行力度。进一步加强行业精神文明建设,牢固树立社会主义核心价值理念,大力开展创先争优活动,办好第二届“寻找最美快递员”评选活动,积极开展文明创建和青年文明号创建工作,树立先进典型。认真做好老干部工作。贯彻落实中央群团工作会议精神,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,调动各方面积极因素助力行业发展。

  二是着力加强干部和行业人才队伍建设。加强人事制度建设,进一步提高工作的制度化、规范化、科学化水平。加强领导干部队伍建设,选优配强领导班子和干部队伍,建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。推进东、中、西部干部交流,加大对基层干部的培养和挂职锻炼力度。完善领导班子考核体系,试点公务员平时考核,强化考核结果运用,探索公务员及时奖励机制。加强干部管理监督,形成从严管理监督干部常态化。落实《干部教育培训工作条例》,提高干部教育培训质量。贯彻行业职业教育指导意见,推动实施行业人才素质提升工程、人才培养提速工程、合作办学牵手工程,扩大人才培养规模,建设专业人才队伍,提高行业人才素质。引导和支持院校设置邮政、快递相关专业,加快遴选和建设邮政、快递专业示范点,筹划快递产学研论坛。启动新职业标准开发,联合制定高职专业教学标准,协调推进职业培训、职业技能鉴定和职业技能竞赛,筹备国家级一类职业技能大赛,指导举办快递专业大学生创业创新大赛,加大“双创”人才培养力度。

  三是拓展深化对外交流合作。落实“一带一路”国家战略,巩固中日、中韩等现有双边多边邮政交流机制,建立中俄邮政管理对话机制,积极开展与沿线国家务实合作。积极参与万国邮联等国际组织活动。认真做好中国2016亚洲国际集邮展览筹备工作。支持杭州做好二十国集团(G20)峰会邮政各项工作。落实海峡两岸电子商务经济合作实验区邮政快递相关工作,深化与港澳台邮政合作。

   四是持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度,加强重大政策发布和宣传解读,发挥报刊网及新媒体在行业宣传中的主渠道作用,积极引导社会舆情。开展省市局信息公开及网站管理考核评比。遵循“先评审后安排”原则推进预算管理。出台《省级邮政管理部门财务管理工作考核办法》,增强省市两级财务管理能力。完善统计信息系统,进一步提高经济运行分析质量。推进邮政业安全生产监管和电子政务内网等信息系统建设,拓展视频会议系统功能,实现三级互联互通,提升行业预研预判预警水平。

  实现“十三五”目标,完成好2016年各项工作,任务繁重,使命光荣。我们必须抢抓机遇,始终保持锐意进取狠抓落实之风,困难面前不退缩,矛盾面前不推诿,挑战面前不胆怯,以坐不住的危机感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感,坚持在执行上比精神、拼进度、见高低,努力在解放思想中实现新突破,在务实苦干中再获新业绩,共创邮政业更加美好灿烂的未来。

  同志们,新常态带来新机遇,新定位开启新征程。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点上,我们要乘势而上、顺势而为,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,勇于担当、主动作为、攻坚克难、砥砺奋进,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗!

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